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新頭殼newtalk 2010.11.07 周盈成/編譯報導

緬甸在今（7）日舉行國會大選，軍政府嚴密操控下的這場「選舉」能帶來多少政治改革？民主世界的評論普遍期待不高，頂多認為長遠來看或許開了一扇小窗，也有人認為毫無希望可言。

這期《經濟學人》（The Economist）的一篇分析文章或許代表了最樂觀的看法。它說「這場選舉幾無自由或公平可言，但它勉強算是提供了一條通往政治進步的小路」。

文章以肯定的未來式說，「反對派將在國會跟其他機構內獲得合法立足點。最高階軍官終於要退位了......企業利益和政治計算並不盲目效忠於將軍的集團，而是會開始引導他們。根據憲法，權力將會分散」。

緬甸現在的體制，是在內閣之上還有一個「國家和平及發展委會員」（SPDC），是由十多名軍事將領組成的獨裁機構。按照軍政府一手操縱下的2008年「公投」通過的憲法，這次大選後，SPDC將交出權力給國會選出的總統和他組成的內閣。

許多軍事執政團成員和其他高階將領現已卸下軍職，成為當局的「聯合團結與發展黨」（USDP）的候選人。目前各界高度矚目軍事執政團首腦丹瑞（Than Shwe）大將的動向，他可能尋求當選總統，換個更上稱頭的頭銜繼續統治。

透過大選跟政府改組，軍政府只是把它的統治更加正式化，這是各界觀察者的共識。但《經濟學人》這篇評論指出，人員眾多且需要選舉的USDP畢竟不會像軍事執政團那樣鐵板一塊，由前一個軍事獨裁政權餘黨組成的國家聯合黨（NUP）亦然。這麼一來，改變可能逐漸在利益衝突中產生，也許在2015年的下一次選舉就會見到較動態的競爭。

前《遠東經濟評論》（Far East Economic Review）總編輯鮑林（Philip Bowring）10月初在《國際先驅論壇報》（International Herald Tribune）上撰文指出，雖然緬甸的私有化問題重重，獨厚統治者的家族跟親信，但隨著新的瓦斯、油管和電力設施開始賺錢，「金錢的力量將會走向分散多元」。

鮑林認為，長遠來說，緬甸將領們控制改變的能力得打上問號。緬甸朝向多元和民主發展還是有希望的。

現為倫敦政經學院（LSE）研究學人的緬甸民主運動人士茂札尼（Maung Zarni）則完全悲觀。他10月初在曼谷的一場研討會中指出，緬甸目前的轉變，只是從「直接軍事獨裁」過渡到「有憲法的軍事統治」，同時混合了封建主義跟裙帶資本主義（crony capitalism）。

茂札尼指出，軍事統治階級透過權力和資源的分配，塑造了強固而廣大的支持勢力。近年來加速進行的私有化，是把一場把國家資源交給統治集團親信的巧取豪奪，得利者會繼續跟統治者共謀。

他說，軍政府在1990年能夠翻臉否決反對黨大勝的選舉，如今也還是牢牢掌握一切。「跟當年相比不同的只是：我們的政治犯增加了數倍，現在有超過2100名在牢裡」。他斷言，「這場選舉改變不了任何事」。

緬甸反對派領袖翁山蘇姬領導的全國民主聯盟（NLD）認為這場大選不合法，加以杯葛，並因此被軍政府解散。但仍有其他民主黨派，包括從NLD出走的勢力，抱著一線希望參加選舉。在軍政府全面動員跟打壓下，反對黨競逐跟可能當選席次微不足道。